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香港金钥匙平特报116期
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財政收支有為有力有效 ——專家解析前4月財政運行狀況
更新日期: 2019-05-16        訪問次數:6644        信息來源:財政部網站       字號:          
 
 
  
  今年第一季度,小微企業普惠性政策新增減稅576億元;1—4月,個人所得稅3963億元,同比下降30.9%。
  總的來看,雖然減稅降費形成的減收較多,但是中央和省級加大轉移支付力度,使縣級財力總體保持增長。“三保”支出可以得到保障。
  財政部最新發布的數據顯示,今年1—4月,全國一般公共預算收入72651億元,同比增長5.3%;全國一般公共預算支出75667億元,同比增長15.2%。
  “前4個月,全國財政收支運行平穩,反映出當前經濟運行總體平穩、穩中有進。具體來說,財政收支呈現出有為、有力、有效的特點。”中國財政科學研究院財政大數據研究所所長兼宏觀經濟研究中心副主任、博士生導師王志剛接受記者采訪時說。
  “有為”就是財政部門主動作為,嚴格落實中央經濟工作會議和國務院政府工作報告精神,財政政策兼顧長短期,從短期看要發揮逆周期調控作用,從長期看要促進新動能培育相關重點項目支出保持一定規模。“有力”就是財政政策有力度,包括年初預算安排增加赤字規模、去年開始提前下達地方政府債券額度和轉移支付資金,以及今年更大規模的減稅降費,這些都體現了財政政策的力度,也有助于提振市場信心、穩定公眾預期。“有效”就是更加注重政策的績效。現代財政管理改革具有管理乘數效應,例如全面績效管理嵌入預算全過程,或是通過數字化技術提高公共服務提供效率等。
  減稅降費效果顯現
  減稅降費是今年頭等大事。今年以來,增值稅、個人所得稅涉及小微企業稅收等普惠性政策持續顯現。
  1—4月累計,國內增值稅同比增長12.4%,比去年同期回落6個百分點;個人所得稅同比下降30.9%,比去年同期回落51.7個百分點;關稅同比下降6.6%,比去年同期回落12.8個百分點;進口貨物增值稅消費稅同比增長1.2%,比去年同期回落14.6個百分點。
  非稅收入方面,1—4月累計,教育費附加等專項收入同比下降1.3%,比去年同期回落12.6個百分點。其中,受小微企業普惠性稅收減免政策的影響,教育費附加、地方教育附加收入增幅同比分別回落11.6個百分點、15.6個百分點。行政事業性收費收入在去年同期大幅下降20%的基礎上,今年1—4月又下降了2.3%。
  4月1日增值稅減稅政策正式實施,進口環節減稅效應已經開始顯現。4月份,進口貨物增值稅消費稅同比下降4%,增幅比一季度回落6.9個百分點。
  “國內增值稅繳稅時間晚于實際開票時間,一般滯后1個月,4月份收入反映的是3月份情況。4月份國內增值稅當月增長17.5%,主要是3月份工業生產明顯回升,以及受4月份減稅政策預期影響,部分下游企業主動要求上游企業在3月份集中開票,本月入庫增值稅收入相應較多。增值稅減稅政策對國內經濟收入減收效應,預計到5月份才能顯現。”財政部國庫司有關負責人表示。
  “國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅等主要稅種,保持了收入的平穩增長,與工業生產、消費、固定資產投資等主要宏觀經濟指標相適應。同時,增幅同比有小幅回落,這說明減稅效應在持續顯現。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建接受記者采訪時表示。
  今年以來,財政部實施更大規模的減稅,堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,重點減輕制造業和小微企業負擔。
  數據顯示,今年第一季度,小微企業普惠性政策新增減稅576億元,其中,提高增值稅小規模納稅人起征點新增減稅149億元,放寬小微企業標準和加大企業所得稅優惠力度新增減稅287億元,地方“六稅兩費”減征政策新增減稅140億元。1—4月,個人所得稅3963億元,同比下降30.9%。
  財政支出力度加大
  在實施更大規模減稅降費政策的同時,全國財政支出力度也進一步加大。
  1—4月累計,全國一般公共預算支出同比增長15.2%,增幅比去年同期加快4.9個百分點,完成年初預算的32.2%,進度比去年同期加快0.9個百分點。
  1—4月累計,農林水支出增長16.4%,其中,扶貧支出增長59.5%;節能環保支出增長26.6%,其中,污染防治、自然生態保護支出分別增長34.8%、47.8%;衛生健康支出增長9.9%,其中,公立醫院、公共衛生支出分別增長17.5%、16.2%;教育支出增長14%,其中,普通教育、職業教育支出分別增長14%、15.5%;科學技術支出增長38.5%,其中,應用研究、技術研究與開發支出分別增長82.4%、24.8%。
  對此,王志剛認為,財政支出結構不斷優化是亮點,為經濟增長培育了新動能。
  “1—4月,支出項目中增速最快的是科學技術支出,第二是交通運輸支出,第三是節能環保支出。科學技術支出對保持中國經濟長期增長非常重要,也是創新發展的要求;交通運輸支出對保持合理的公共投資規模,對公共資本的形成具有拉動作用;節能環保支出有利于實現綠色發展。這對未來經濟發展新動能和潛在經濟增長會有很好地促進。”王志剛說。
  “今年預算加大了赤字安排,優化支出結構,保證重點支出,從數據來看,這些政策落實得比較好。”胡怡建表示,前4個月,全國一般公共預算支出增幅比去年同期明顯加快,對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保,以及教育、醫療、衛生等民生重點領域的支出,保持了較快進度,體現了積極財政政策加力提效的要求。
  財政運行保持總體平穩態勢
  “預計今年二季度財政收入增幅仍將保持總體平穩。宏觀經濟向好,財政收入自然也會向好。自供給側結構性改革以來,整個中國經濟的全要素生產率、潛在增長率逐步向上走好,所以大趨勢向好,這一點不會發生改變。”王志剛說。
  在王志剛看來,不能通過簡單對比單月財政收支的差額就得到收支矛盾擴大的結論,預算平衡還要放在年度周期來看。目前我國財政運行態勢總體穩健,收支均按照法定預算安排在進行。另外,不能僅僅看支出規模的增速,更要看支出結構的變化。
  財政部數據顯示,1—4月,地方一般公共預算本級收入37984億元,同比增長6.1%。地方一般公共預算支出65367億元,同比增長15.2%。
  分區域來看,前4個月,36個省市(自治區、直轄市、計劃單列市)中收入保持增長有30個省市,其中,5個增速超過10%。個別省市收入增速出現下降,最主要的原因是去年同期有一次性大額收入,基數高。
  “總的來看,雖然減稅降費形成的減收較多,但是中央和省級加大轉移支付力度,使縣級財力總體保持增長。‘三保’支出可以得到保障。”財政部預算司有關負責人表示。
  2019年,中央對地方轉移支付安排75399億元,增長9%,是近年增幅最高的年份之一,增量為歷年之最。其中,均衡性轉移支付增長10.9%,縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%,老少邊窮地區轉移支付增長14.7%。
  近期財政部專門印發通知,加大對地方的指導力度,要求地方財政部門統籌采取加大預算穩定調節基金調入力度、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、努力盤活存量資產等措施,多渠道籌集資金彌補減收。同時要求地方財政部門硬化預算執行約束,嚴把預算支出關口,除應急救災等支出外,預算執行中一般不再追加;大力壓減一般性支出,從嚴控制“三公”經費,將節省出的資金優先用于“三保”支出等。此外,還要求省級財政部門統籌中央轉移支付資金和本地區自有財力,進一步加大對下轉移支付力度,增強財政困難地區托底能力。
  “去年10月1日起實施的個人所得稅改革,引起翹尾減收因素也將繼續顯現,疊加今年以來實施的個人所得稅專項附加扣除、小微企業普惠性減免政策等減收影響,財政收入壓力將明顯增大。但隨著企業負擔的明顯減輕,市場活力的不斷激發,宏觀經濟運行的穩定性不斷增強,財政收入增長基礎必將進一步夯實。”胡怡建說。
  胡怡建表示,按照年初安排,中央財政將進一步增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產,這會在一定程度上緩解減稅降費帶來的減收影響。
  記者李忠峰
  


 
 
 

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